政府退“幕后” 市场走“台前”

　　马年伊始，外高桥基隆路9号一片忙碌的景象。从外高桥保税区、上海综合保税区，到眼下中国(上海)自由贸易试验区，这栋曾先后有3个不同管委会入驻过的办公大楼，有望很快迎来一批新的“主人”——自贸区入驻企业。到3月底之前，自贸区办公总部将正式迁至临港地区，目前整个搬迁工作正有序推进。

　　在组成上海自贸区的四个区域中，“老牌”的外高桥离市区最近。相比之下，位于上海最东南的临港尚属新兴开发之地，到市中心有70多公里的直线距离。此次由北至南的“搬家”不是一时兴起，早在数月前就已开始谋划，搬迁范围包括自贸试验区管委会机关、所属事业单位以及海关、检验检疫、外汇、海事等中央驻区监管部门和工商、税务、质监、公安等市政府驻区职能部门。

　　把最好的空间“腾”给企业

　　“外高桥地区的商务楼宇不算多，把政府部门办公的地方让出来，可以给更多企业腾出空间，”在自贸区管委会不少工作人员看来，“搬家”俨然顺理成章。现在，一个个整理箱早已“待命”，三百多号人也都做好了搬家的准备。

　　原来的外高桥保税区是工业园区，过去20多年业务发展以对外贸易和物流仓储为主，符合总部办公要求，尤其是跨国公司总部要求的高端商务办公楼宇较为稀缺。自贸区挂牌后，区域内引入的服务业比重不断提升，一批功能性总部企业都希望能尽快入驻开展业务。

　　企业的需求摆在眼前，就在去年10月，作为自贸区主要开发建设单位之一的外高桥集团，旗下外高桥股份公司主动“搬家”，从原先建筑面积达 4000平方米的写字楼，迁至一座废弃多年的仓库。此举正是为给一家入驻自贸区的外资银行提供称心的物业，当时管委会方面也已透露出为企业“腾楼”的意愿。

　　为临港地区开发“加把火”

　　迁址，还有更深远的打算：加大洋山开发力度，带动临港地区发展。

　　记者了解到，自贸区管委会办公新址锁定滴水湖附近的港城大厦。在不少业内人士看来，此次整体迁入将对临港地区功能布局、产业聚集起到一个新的、很重要的激发效应。作为航运发展综合试验区，期货保税交割、大宗商品交易、船舶融资租赁、船舶保税维修、国际中转集拼、启运港退税等重点功能正在洋山保税港区稳步推进。同时，洋山保税港区扩区工作已完成验收，发展空间余地较大，是自贸区投资管理、贸易监管、金融服务等制度创新的重要承载地。

　　据浦东新区区长孙继伟透露，原来临港功能定位是为洋山港和装备业配套，今后在城市功能布局上将围绕自贸区，规划引入金融服务业、文化创意产业、对外贸易展示交易平台，打造成一座人口规模达到100万至150万、独立运转的城市。

　　发挥市场决定性作用

　　事实上，对于自贸区管委会很多工作人员来说，这并不是第一次“搬家”。

　　2009年7月浦东机场综合保税区获批，在当时“两区合并”的大浦东的范围内，外高桥保税区和洋山保税港区都已拥有各自的管委会。要是再建第三个管委会，势必就要增加办公机构、行政人员，不利于提高工作效率。

　　借助浦东推进综合配套改革试点的“东风”，“三合一”的上海综合保税区尝试打破行政体制束缚，把外高桥保税区、浦东机场综合保税区、洋山综合保税港区和外高桥港、浦东空港、洋山深水港整合为具有协同作战能力的有机整体。成立半年后，新组成的团队就把办公场所迁入了临港地区。

　　如果当时综保委落户临港是一张整合优势的“联动牌”，此次管委会主动“搬家”，透露出的则是政府部门正在积极思考“转型”的信号——自己“退居幕后”，让市场“走到台前”，发挥配置资源决定性作用。

　　对于上海自贸区来说，主要任务归根到底就是政府管理体制的改革和创新。据自贸区管委会常务副主任戴海波透露，今年自贸区有望完善信息公开制度，提高行政透明度，事中事后监管6项制度全部落地，包括安全审查机制等新制度有望在一季度内出台。在信用体系建设方面，市场数据共享互通工作已进入数据库对接阶段，不久将投入使用。某种程度上来说，建设自贸区带来的体制上的“变更”，比办公地址的“变更”任务更重，意义也更大。