解放思想先行先试自贸区保险改革创造多个第一

 

　　几乎与上海自贸区成立的同时，2013年9月，保监会下发《关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设有关事项的复函》，提出了扩大保险市场开放、加快保险业务创新、优化保险资金运用等八项意见，成为上海自贸区金融创新“51条”的重要组成部分。自此，上海保险业从发展区域性再保险中心、推动保险资金跨境双向投融资试点、打造国际保险创新平台和探索保险监管制度创新四个方面，明确了自贸区保险改革开放创新路径，充分利用自贸区先行先试契机，全面推进上海保险业制度创新和对外开放，保险改革创造了多个第一。

 

　　以保险支公司机构和高管为切入点，上海保险业率先在全国开展保险机构和高管人员备案管理改革，将航运保险营运中心、再保险公司分支机构设立以及保险支公司高管人员任职资格管理由审批改为备案。同时，保险业积极参与上海自贸区“证照分离”商事改革。目前，上海保险专业中介机构准入已全面实行“先照后证”，8项保险行政许可事项办事流程进一步简化，实现了标准化管理。

 

　　以航运保险产品注册制改革为突破口，2015年7月，上海在全国率先实施航运保险产品注册制改革，将航运保险产品的审批备案改为行业协会注册，通过电子化注册平台实现7×24小时全天候注册。同时，产品准入制度与国际接轨，扩大申报机构范围，允许行业协会和保险经纪人注册产品，取消费率申报要求，允许根据实务需要注册外文产品。尤其值得一提的是，保险监管由事前全面转向事中事后监管，实现产品日常复查与分级处理相结合、信息公开与投诉举报相结合、流程检查与制度评估相结合，着重管住中端与后端，有效防范产品注册风险。

 

　　上海保险业还在上海自贸区率先启动了保险专业中介股权信息管理改革，采用“互联网+”方式，创新保险专业中介机构股权信息登记流程和管理体系，实现了信息登记、管理和查询即时性、远程性和便捷性。同时，建立与工商管理部门的信息共享合作机制，实现保险专业中介机构股权信息与工商登记信息互联互通；以股权信息登记为载体，通过第三方管理实现了保险专业中介机构股权变动事中事后全程监控。

 

　　简政放权形成红利效应自贸区保险体系功能齐备

 

　　上海自贸区保险改革坚持简政放权、转变方式，形成了“放、管、服”三位一体的市场化监管机制。而简政放权又形成红利效应，有效激发了保险市场活力。

 

　　上海自贸区保险业由于实施了保险机构和高管人员准入备案制改革，相关申请材料大幅减少，如今，办理流程由20个工作日缩短为3个工作日，为市场主体提供了实实在在的便利。而上海保险业航运保险产品注册制实施一年，航运保险市场产品创新活跃度大幅上升，累计注册航运保险产品1200余个，超过了保监会近五年产品备案总和，并引入了36个国际航运保险主流条款。上海保险专业中介股权信息管理改革，则通过“互联网+保险监管”实现即时、透明、高效管理，目前上海已有114家中介机构完成了170次股权信息变更，市场主体报告效率显著提高，信息公开透明程度持续增加。

 

　　上海自贸区更加开放科学的管理机制，吸引各类型保险机构向自贸区内不断聚集，使上海自贸区保险市场产业链不断丰富和完善。上海自贸区目前共有42家保险法人机构，包括1家保险集团、18家寿险公司、13家产险公司、3家再保险公司、7家保险资产管理公司,另有51家保险省级分公司。此外，创新功能性机构不断设立，德国安联保险集团和太保集团设立了专业性健康保险公司；太保人寿设立专门养老产业投资管理有限公司；全国第一家专业再保险经纪公司———江泰再保险经纪，也在上海自贸区开业。

 

　　今年6月，上海保险交易所成立。作为全国唯一的国家级、创新型保险要素交易平台，上海保交所结合自贸区金融创新开放，搭建了国际再保险、国际航运保险、大宗保险项目招投标以及特种风险分散的“3+1”业务平台，填补了国内保险要素市场空白。

 

　　对接国家战略和上海自贸区发展需要，2015年12月，中保投资有限责任公司在上海自贸区成立。目前，中保投资有限责任公司已完成三期基金募资，一期募资400亿元，为招商局轮船在亚洲、欧洲和非洲投资建设港口提供资金支持，服务国家“一带一路”战略；二期募资300亿元，与上海浦东发展集团、 陆家嘴 集团合作成立城市发展基金，服务上海自贸区基础设施建设；三期募资150亿元，与上海“双创”母基金合作成立发展基金，服务上海科创中心建设。

 

　　上海保监局相关负责人对记者表示，下阶段，上海将进一步加大保险监管现代化改革力度，在深化政府职能转变和管理方式创新方面探索新途径，积累新经验，主动对接国际高标准规则，扩大保险业对外开放，努力建设区域性再保险中心、航运保险中心和保险资金运用中心，最终建成保险机构和保险功能集聚、保险技术进步与保险创新互促、中外资本共同参与、在岸业务与离岸业务并重、国际影响力强的综合性国际保险中心。